Uredba
Ovom Uredbom se definiše obaveza svih federalnih ministarstava da donose trogodišnje strateške planove, godišnje planove rada i godišnje izvještaje o radu.
Ovom Uredbom se definiše obaveza svih Federalnih i Kantonalnih ministarstava da donose trogodišnje strateške planove, godišnje planove rada i godišnje izvještaje o radu. Uredbom se uređuje postupak izrade i usvajanja planova i izvještaja o radu, uključujući osnovne korake i metodologiju, kojih će se pridržavati službenici federalnih ministarstava, u skladu sa svojim pravima i dužnostima utvrđenim Ustavom, zakonima i drugim propisima Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: “FBiH”).
Nositelji aktivnosti izrade strateškog plana su:
- a) Federalni zavod za programiranje razvoja (u daljnjem tekstu: “Zavod”) – za koordiniranje cjelokupne aktivnosti strateškog planiranja i izvještavanja, pružanje stručne pomoći federalnim ministarstvima, donošenje orijentacijskih mjerila za federalna ministarstva, objedinjavanje i izradu planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, te predlaganje akata vezanih za strateško planiranje i izvještavanje koji su u nadležnosti Vlade FBiH;
b) Ministarstva – za izradu i usvajanje trogodišnjih strateških planova rada, te izradu godišnjih planova i izvještaja i obezbjeđenje dodatnih podataka i informacija po zahtjevu Zavoda;
c) Vlada FBiH – za razmatranje, usvajanje i dostavljanje planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, Parlamentu FBiH.
Izrazi
Izrazi upotrijebljeni u ovoj Uredbi imaju slijedeća značenja:
- strateško planiranje disciplinovan napor koji ima za cilj donošenje temeljnih odluka i poduzimanje temeljnih aktivnosti koje oblikuju i vode to što organizacija jeste i čime se bavi, koncentrirajući se pri tome na period od naredne tri godine;
- strateški plan podrazumijeva integrisani skup strateških i operativnih ciljeva i aktivnosti koje su potrebne da bi se u budućnosti ostvario željeni rezultat;
- misija općenit opis onoga što organizacija radi, s kim ili za koga to radi, šta čini njene specifične nadležnosti, te zašto organizacija radi to što radi;
- vizija opis kako će izgledati organizacija jednom kada dosegne svoj puni potencijal;
- operativno planiranje proces izrade, praćenja i procjene godišnjih planova usmjerenih ka ostvarenju strateških ciljeva utvrđenih u strateškom planu;
- program skup srodnih i povezanih aktivnosti koje doprinose ostvarenju zadatih ciljeva;
- projekat organizacijska forma sa ograničenim trajanjem uz pomoć koje se realizuje jedan ili više međusobno povezanih programa ili aktivnosti strateškog plana usmjerenih prema zajedničkom cilju;
- strateška pitanja oni problemi ili prilike kojima organizacija mora upravljati kako bi uspjela ostvariti svoj mandat i misiju;
- strateški ciljevi opći navodi o tome šta se organizacija nada da će ostvariti u trogodišnjem periodu. Usmjereni su na rezultate i kvalitativne su naravi.
Osnovni principi kojima se rukovode službenici ministarstava FBiH u postupku izrade trogodišnjeg strateškog plana uključuju;
- Strateški plan proizilazi iz strateških prioriteta Vlade FBiH i ministarstva;
- Strateški plan se izrađuje za period od tri godine i vremenski okvir izrade je usklađen sa kalendarom izrade budžeta kao što je predviđeno Zakonom o budžetima FBiH (“Službene novine Federacije BiH”, br. 19/06);
- Izrada strateškog plana zasniva se na prethodnoj definiciji strateških ciljeva i sveobuhvatnoj analizi postojećeg stanja u predmetnoj oblasti;
- Aktivnosti i programi predviđeni strateškim planom moraju biti finansijski ostvarivi i u okviru raspoloživih budžetskih i vanbudžetskih finansijskih sredstava;
- Prilikom izrade strateškog plana ministarstva provode proces konsultacija sa svim relevantnim ministarstvima i drugim organima uprave koji mogu doprinijeti izradi strateškog plana;
- Strateški plan sadrži trogodišnji akcioni plan u formi tabele sa jasno prikazanim aktivnostima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja, budžetom i indikatorima.
Deset ključnih koraka u procesu strateškog planiranja;
- Priprema za strateško planiranje, uključujući definisanje učesnika, organizaciju i način komuniciranja;
- Izrada strateškog okvira;
- Definisanje mandata, misije i vizije;
- Analiza okruženja (SWOT analiza prednosti, nedostataka, mogućnosti i prijetnji);
- Definisanje strateških pitanja i strateških ciljeva;
- Definisanje strateških programa;
- Utvrđivanje troškova i povezivanje sa budžetskim procesom;
- Definisanje indikatora za praćenje i evaluaciju;
- Utvrđivanje kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
- Izrada akcionog plana (trogodišnjeg i godišnjeg).
Tipični format strateškog plana treba da ima slijedeća ključna poglavlja:
- a) Opis ministarstva i nadležnosti;
b) Opis okruženja u kojem radi ministarstvo, karakteristike sektora, i unutrašnje prilike u ministarstvu;
c) Izjava o viziji ministarstva;
d) Lista i opis strateških ciljeva ministarstva;
e) Lista i opis strateških programa, politika realizacije (vezano za strateške ciljeve) i indikatora za praćenje rezultata na nivou programa;
f) Procjena troškova plana po aktivnostima i procjena izvora sredstava;
g) Opis kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
h) Organizacija procesa praćenja i evaluacije izvršenja plana:
i) Akcioni plan (trogodišnji i godišnji) sa prioritetima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja i budžetskim sredstvima;
j) Procjena doprinosa konkretnih aktivnosti realizaciji strateških ciljeva;
k) Plan monitoringa i izvještavanja.
Neki od bitnih dokumenata koji čine strateški okvir za izradu plana su:
- a) Razvojna strategija BiH;
b) Razvojna strategija FBiH;
c) Gender akcioni plan Bosne i Hercegovine;
d) Entitetske razvojne strategije;
e) Sektorske strategije;
f) Strategijama reformu javne uprave (PAR);
g) Ugovor o partnerstvu sa EU;
h) Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa EU;
i) Regionalni i međunarodni sporazumi.
Proces strateškog planiranja u ministarstvima treba uskladiti sa procesom planiranja i izrade budžeta, imajući na umu slijedeće rokove:
- a) nacrt strateškog plana za period od naredne tri godine treba biti pripremljen prije roka za dostavljanje tabela pregleda prioriteta budžetskih korisnika za naredni trogodišnji period i dostavljen Federalnom ministarstvu finansija (u daljnjem tekstu: “Ministarstvo finansija”) do 31. marta/ožujka godine koja prethodi trogodišnjem periodu ili drugog roka koji odredi Ministarstvo finansija;
b) revidirani nacrt strateškog plana treba biti urađen prije roka za dostavljanje budžetskih zahtjeva budžetskih korisnika za narednu godinu i dostavljen Ministarstvu finansija do 15. augusta/kolovoza godine koja prethodi godini za koju se donosi budžet ili drugog roka koji odredi Ministarstvo finansija;
c) strateški plan treba biti usvojen od strane nadležnih ministarstava do 31. oktobra/listopada godine koja prethodi trogodišnjem periodu za koji se donosi strateški plan;
d) nakon usvajanja strateški plan će biti objavljen na internet
stranici ministarstva.